答：耕地“非农化”是指占用耕地从事各项非农业活动的行为。耕地“非农化”会明显改变土地的利用性质，破坏耕地的生产能力，对国家粮食安全构成威胁。

　　《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》明确提出了八项制止耕地“非农化”的措施：一是严禁违规占用耕地绿化造林；二是严禁超标准建设绿色通道；三是严禁违规占用耕地挖湖造景；四是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；五是严禁违规占用耕地从事非农建设；六是严禁违法违规批地用地；七是全面开展耕地保护检查；八是严格落实耕地保护责任。

　　耕地“非粮化”是指将耕地用于种植非粮食作物或者将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的行为。如果任由耕地“非粮化”问题发展，将影响国家粮食安全。根据土地管理法及其实施条例等法律法规的规定，国家对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，禁止占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼。

　　《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》明确了耕地利用优先序：永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积；一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。同时，提出了加强粮食生产功能区监管、稳定非主产区粮食种植面积、有序引导工商资本下乡、严禁违规占用永久基本农田种树挖塘、严格落实粮食安全省长责任制等管理措施。